第一篇：村级集体经济发展现状与思考调研报告
2012年习近平总书记提出“中国梦”核心目标，即：到2021年，中国共产党成立100周年的时，全面建成小康社会；到2049年，中华人民共和国成立100周年时，实现中华民族的伟大复兴。中国目前贫富差距情况较为严重，虽然大部分人民已实现小康，但在偏远的农村甚至温饱问题尚未完全解决。为早日实现中国梦，必须重视偏远农村人民的情况，让更多的人关注存在的问题，提出切实可行的解决方案。以下是关于兴国县xx村当地情况调研报告：
一、xx村基本情况介绍
xx村作为东村乡政治文化中心，全村占地6。7平方公里，耕地面积825亩，现有484户村民，2508人，留守儿童178人，孤寡老人76人，留守妇女150人，村民的主要经济来源为务农，其农作物主要是：水稻、脐橙、梨、茶叶等等。虽处于政治文化中心，但由于该村地形多为山地，人均耕地面积少，大多数青壮年选择外出务工，家中留下的基本为老人，妇女，儿童，以及部分丧失劳动力的残疾青年。
自《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》实施以来，在当地政府的支持与倡导下，开始出现一批返乡创业的青年，开设小型工厂，吸收部分妇女会作为劳动力，从而促进了当地就业。但由于工厂数量较少、规模较小，并不能为当地实现致富。
二、xx村当地的特色
1、丰富的美食文化
在xx村里有着丰富的美食文化，在走访调研过程中发现了许多著名的小吃。这里有着赶圩的习俗，在圩上的茶馆里村民们将品茶与美食相结合，一边品茶一边品味着这些远近闻名的小吃，如：四星望月，也就是俗称的笼粉床，是由肉类加当地特色的米粉或者芋头制作而成；七层糕，清淡消暑，选用精致稻子，细心打磨，用天然水浸泡一整夜，最终制作而成；鱼包，顾名思义，便是以鱼肉为主料，外层裹上面粉，热油一炸，可口的鱼包便制作成功了；茄子包，刀切后的茄子，外层裹上面粉，加上点香葱，热油一滚，茄子包便出来了；仙人冻，用仙人草这种草药制成，作为一款凉性小吃，清凉解暑，是夏天必备美食；油豆腐，配以辣酱调味，不但不会油腻，反觉爽口；灰水米果，以精制大米，稻草灰火烧制成，清淡爽口；空心油奇，口感类似于麻球的一款中空外糯的特色小食，以精制大米在天然泉水中浸泡一夜，而后制成；火夹米果，主料就是糯米，配以红糖煎炸而成；碗儿糕，主料大米，制成米浆，一小碗碟装盛，蒸制而成；等等。→www.zhaichao.com←
2、积极构建电商平台
自从国家“精准扶贫“政策实施后，当地政府结合自身特色建立了精准扶贫项目——电商平台。随着互联网，科技水平的提高，电商也为广大人民所熟知。当地政府依据国家政策，针对该村残疾问题较为严重的情况，积极构电商平台，不局限于资金帮扶，而且通过发展这一平台，促进就业，使村民实现真正意义上的脱贫。其电商平台包括：家装、建材；机械及行业设备、橡塑、电工电气、化工、冶金矿产、鞋、家纺家饰等各个方面，涵盖面广，覆盖面大，有利于经济的发展。
3、特色产业观光带
兴国县有11个特色产业，在政府的规划下将这11个特色产业链接成一线，打造成一个特色产业观光带，从而形成旅游特色，拉动当地经济发展。其特色产业主要包括：脐橙，红肉蜜柚，大闸蟹，鲜鱼，松、杉、毛竹、黄竹、油茶，生猪，灰鹅等产品。东村乡也有着自己的特色产业，并在村中努力建设一村一品的特色产业带，如：坝子杨梅基地、齐心脐橙基地、澄江小江库湾等。
三、xx村目前存在的问题
1、青壮年外出务工人数增多，老龄化问题严重
由于人均耕地面积少，依靠农业致富较难，该村多数青壮年选择外出务工，空巢老人、留守儿童、留守妇女人数较多。繁重的农活，只能靠老人、妇女，甚至一些未成年的儿童担起。他们在支撑家庭的同时，并没有受到较好的照顾。
2、传统观念根深蒂固
村民受教育水平较低，传统观念根深蒂固，对科学生育缺乏认识，计划生育工作开展难度大。当地尽管生活贫困，但在思想上依然普遍存在“越穷越该生”、“重男轻女”的观念。认为孩子越多，希望越多；认为只有男孩才是传后人。村中的多数家庭都有2个以上的孩子，且至少有1个是男孩，嫁女儿甚至称为“卖女儿”。这些错误的观念，不仅阻碍了经济发展，也极大的影响了孩子健康的成长。
3、医疗卫生水平差
xx村医疗设施主要为东村乡的卫生院和部分小型诊所，医疗配置水平离村民日益增长的医疗服务和预防保健的需求，离基本公共卫生服务均等化的要求仍存在较大差距。“看病难、看病贵”的问题依然没有得到有效解决，医疗资源在量的扩大和质的的提升中显现出的问题仍需要引起高度重视。医疗资源配置的均衡性矛盾日益显现，从医疗机构的分布情况便可以了解到：多数村民认为医疗设备和卫生人力等医疗资源的集中于城区和城镇医院，乡村医院占的比例少，而乡里及村里看病人数却较多。总之，在调研过程中发现该村的医疗卫生水平处于落后的状态，而村民对医疗水平需求较大，对提高医疗水平、完善医疗制度有着迫切的渴望。
4、家庭教育严重缺乏，学校教育较为落后
由于多数父母在外务工，与孩子相处时间较少，家庭教育严重缺乏。导致学校、家庭、社会齐抓共管的理想的教育格局未能很好的实现，家长对家庭教育的重要性缺乏足够的认识，有些家长认为学校教育才是全部，没有真正从家庭教育的长远意义和现实意义上认识其价值。
该村设有一所幼儿园、小学和初中，基础教育设施较为完备，但师资力量较弱，学生营养餐水平较低。在当地乡政府的大力支持与倡导下，该村九年义务教育普及情况较好。近五年来乡政府和村委会高度重视辍学问题，通过积极宣传、沟通和帮扶，及时有效的解决辍学问题，辍学率为0%。但随着社会科技地急速发展，这显然是远远是不够的。而该村多数孩子由于家庭经济问题在初中毕业和高中毕业后多选择出外务工，而没有接受更高水平的教育。
5、后代遗传病较为严重
据调查显示，该村的后代遗传病问题较为严重，其主要原因为人口流动数量小，存在着较为严重的近亲结婚隔代数较近的问题，医学上研究表明：近亲结婚比非近亲结婚更容易患遗传疾病，如近亲结婚时所生的子女中，单基因隐性遗传病的发病率比非近亲结婚要高出7。8-62。5倍；先天畸形及死产的机率比一般群体要高3-4倍。孩子智力下降，并患有许多先天性疾病如先天愚型，其危害十分显著。如此，后代的健康问题不能得到有效保障，较难做到优生优育。
四、发展壮大xx村经济的对策建议
1、加快建设和落实特色产业观光带
兴国县有11个特色产业，目前在政府的规划下预将这11个特色产业链接成一线，打造成一条特色产业观光带，从而形成旅游特色，拉动当地经济发展。其特色产业主要包括：脐橙，红肉蜜柚，大闸蟹，松、杉、毛竹、黄竹、灰鹅等产品。东村乡也有着自己的特色产业，并在村中努力建设一村一品的特色产业带，如：坝子杨梅基地、齐心脐橙基地、澄江小江库湾等。而在特色产业观光带建设的过程中，政府还应面向全国，取长补短，学习和借鉴其他地区的成功经验，科学发展，在发掘当地特色的同时发展新特色。例如：xx村气候湿润，土层较薄，地形较陡，大面积的种植山茶树，易造成水土流失，切收益较慢。而xx村虽人均耕地少，依靠农业致富较难，但气候适宜，四周山色优美，适宜油菜花种植，可建设油菜花基地，将山色与油菜花基地相结合打造旅游新特色。图片
xx村在这特色产业观光带的发展过程中，还应形成自己的产业优势，当地自然风景秀丽，世代以农耕为主，具有浓厚的南方小村庄的气息，民风淳朴，且当地人热情好客，交通较为便利，非常适宜发展生态农业和农业旅游。结合当地农业特产，构建生态农业基地，克服耕地较少的局限，改走农业旅游线路。可由政府牵头，发展当地生态农业和农庄、农家乐，构建自身旅游特色，推出针对我省高校的学生的旅游服务。例如：可由当地政府安排车辆统一接送，联系村民安排住处，推荐旅游线路，安排引导，从而形成完整的旅游服务，同时结合当地特色，推出登山节、兰花节、美食节等特色活动。
2、加快建设电商平台
自从国家“精准扶贫“政策实施后，当地政府结合自身特色初步建立了精准扶贫项目——电商平台。随着互联网，科技水平的提高，电商也为广大人民所熟知。当地政府依据国家政策，针对该村残疾问题较为严重的情况，积极构电商平台，不局限于资金帮扶，而且通过发展这一平台，促进就业，使村民实现真正意义上的脱贫。其电商平台包括：家装、建材；机械及行业设备、橡塑、电工电气、化工、冶金矿产、鞋、家纺家饰等各个方面，涵盖面广，覆盖面大，有利于经济的发展。电商平台也应结合当地农业特色，使当地的农产品走出去。
3、大力发展特色的美食文化
在xx村里这里有着赶圩的习俗，在圩上的茶馆里村民们将品茶与美食相结合，一边品茶一边品味着这些远近闻名的小吃，如：四星望月，俗称的笼粉床，是由肉类加当地特色的米粉或者芋头制作而成；七层糕，清淡消暑，选用精致稻子，细心打磨，用天然水浸泡一整夜，最终制作而成；鱼包，顾名思义，便是以鱼肉为主料，外层裹上面粉，热油一炸，可口的鱼包便制作成功了；仙人冻，用仙人草这种草药制成，作为一款凉性小吃，清凉解暑，是夏天必备美食；灰水米果，以精制大米，稻草灰火烧制成，清淡爽口；等等。将美食文化与农家风情、南方品茶文化相结合，推出“舌尖上的xx”，发展自己的美食特色文化，从而与特色产业观光带相呼应。
4、全面提高教育水平
教育是社会关注的重点问题，无论是家庭教育，还是学校教育都不容小觑。首先，应当加强家庭教育，提升家长家庭教育意识，关心孩子的生活，学习，心理健康等方面，全面的了解和掌握孩子的想法，从而促进孩子的身心健康发展。其次，进一步推进学校的教育，学校是培养人才的摇篮，所以应该全面提高学校的业务水平，引进一些创新型的教育活动，例如各项知识竞赛，各类体育活动，从而全面提高学生们的综合素质，为村子的建设培育更多人才。最后，应当增强家长和孩子的受教育意识，正确认识教育的价值，通过接受教育纠正错误的传统观念，树立科学生育的观念。
经过此次三下乡后，我们真正感受到在那些我们并不知道的地方，还有这样一群人需要我们的关注，需要我们的帮助，作为社会主义接班人，作为新时代的青年，我们肩负着重大使命。全面建成小康社会，实现共同富裕，实现中华民族伟大复兴，让农民真正的脱贫致富，让留守的天空不下雨，让空巢重新充满温暖，需要我们新一代的青年的不懈努力。展望未来，把握现在，我们必须学好专业，掌握为人民服务的一技之长，以专长服务社会，用热情谱写青春的壮丽史诗，让下乡不止于今天！
第二篇：村级集体经济发展现状与思考调研报告
近年来，xx县xx乡充分利用区位优势，大力发展集体经济，尤其是近年来创新发展了“飞地抱团”集体经济发展模式，各项经济指标逐年攀升，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，农村社会稳定、各项基础设施显著改善，农民生活水平明显提高。但总体来看，xx乡村级集体经济实力普遍偏弱，发展还不快，村级招商引资力度还不强。如何抓住机遇，贯彻落实好习近平总书记视察江西时的讲话精神，不断培育集体经济发展后劲，是摆在乡党委、政府面前的重要课题。为进一步摸清全乡村级集体经济发展状况，笔者进行了实地调研，现将有关情况报告如下：
一
基本情况
近年来，全乡村级集体经济收入呈现出稳定增长态势，尤其是近两年在“飞地抱团”模式的发展下，全乡11个村的村级集体经济经营性收入有了质的提升。但仍然存在总量偏小、结构不优、发展不均、基础薄弱的问题。
从收入结构来看，全乡的村级集体收入主要为“飞地抱团”西瓜产业收入、村集体土地流转、村级转移支付和财政补助。在2019年的村集体收入中，产业收入、土地流转等收入为占总量的50%以上。从收入层次来看，在11个行政村中，集体经济年经营性收入全部在5万元以上；收入在5-10万元的5个；10万元以上的6个。
二
特色做法
近年来，xx乡党委政府以党建为引领，以党群共建为抓手，全力推进村集体经济发展。
头雁领航
抓实一支队伍，培育村集体经济发展带头人
“群众富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊。”xx乡大力实施“领头雁”工程，积极从返乡创业青年、致富能手、专业合作社带头人等党员中选取讲政治，有能力、敢担当、善治理的人才担任党支部书记，着力培育、选好、配强基层队伍“领头雁”。
xx乡在落实主题党日“每月一学”、书记上党课“每季一课”等学习制度的同时，还开展“每年一看”活动，组织村党支部书记“走出去”参观学习，帮助他们拓宽发展思路；同时强化考核评比，结合村级工作年中看变化、支部书记党建工作述职等，将村集体经济发展纳入村级考核硬指标；对在发展村集体经济上有想法、有心得、有成绩的村党支部书记，将其纳入乡土重点人才培训库，在评先评优、推荐“三方面人员”考试、纳入乡聘干部管理等多个方面优先考虑，全面提高村党支部书记素质和能力，增强其创业带富能力。
雁阵合舞
抓活一种模式，形成村集体经济发展示范效应
为解决“家底”薄的行政村“单打独斗”发展集体经济难的问题，xx乡统筹组织，引导村级跳出各自为战、分散发展的传统思维，以西瓜产业优势为基础，探索出“1+10”飞地抱团模式发展西瓜产业壮大村级集体经济的实践路径，让11个村共享西瓜之甜。
xx乡着力突出党支部的引领作用，运用区域党建联合体新思维，在青陂村建立西瓜产业基地160亩，按照“党支部+村干部+合作社+瓜师傅”的经营模式，由各村党支部牵头，村干部入股，西瓜合作社派驻瓜师傅进行统一育苗、统一技术指导并由合作社统一销售。2019年，该乡在飞地抱团的实践下，11个行政村集体经济收入均突破5万元，一个个“空壳村”迈上“脱壳之旅”，一个个集体经济薄弱村踏上“强村之路”。今年，xx乡继续壮大发展“1+10”飞地抱团模式，在花园村建立产业基地，基地规模扩大到200亩，通过“飞地抱团”产业基地的带动作用，2020年xx乡瓜农由30户增加到了56户，并直接带动4户贫困户参与种植，在全县率先实现了村级集体经济发展壮大整乡推进目标，极大的增强了村集体经济和群众自身的造血功能。
群雁齐飞
立足N种思路，推动村集体经济多元化发展
为推动村集体经济多元化发展，xx乡聚焦村集体经济发展与脱贫攻坚及乡村振兴深度融合，制定了“一村一策”发展规划。
盘活资产，助力自身发展。xx乡新安村充分发挥紧邻工业园的区位优势，对集体闲置的约1000平方米一块空地规划建了一栋六层的综合大楼，通过租赁承包、土地股份合作等方式，盘活村集资产，每年可实现村集体增收10万元。
村社合作，搭台互助发展。xx乡花园村充分发挥组织引领作用，在合作社和农户之间搭建桥梁，采取“党支部+合作社+农户”的管理模式，党支部牵头指导，农户生产产品，合作社收购农户产品进行销售，引导群众发展500亩高产油茶产业，销售收益的1%作为村集体经济收入，每年可增加村集体经济收入3万元左右。
农旅结合，推动融合发展。xx乡青陂村依托自身旅游优势，整合周边各类资源，通过“资源激活法”融合模式，在旅游点设立农特产品批发零售和电子商务为一体的集中交易中心，积极组织农户通过线上线下售卖农特产品，扩宽了村集体经济发展渠道，鼓起了村集体经济的“腰包”。
三
存在问题和困难
从全乡整个村级集体经济发展情况来看，虽然呈现出较快增长的势头，特别是“飞地抱团”集体经济发展模式确实很好的解决了当地的“空壳村”问题，但离上级的要求差距还很大，存在总量偏小、结构不优、发展不均、基础薄弱等问题。
1、扶持机制不足
近年来上级也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。
2、乡村人才不足
缺乏专业管理队伍，大量农村青壮年都选择外出务工，留下的都是老人、妇女和儿童，农村“空心化”更加重了制约了村集体经济的发展。
3、少数干部素质不高
一是综合素质不高。现任村干部整体年龄偏大且文化水平较低，高中以下文化程度的占了将近80%的比例。个别干部市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神，发展被动和“等靠要”思想严重。二是经营理念不宽。各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。2019年，全乡仅有新安、金溪、花园等极少数村敢于利用集体资产投入经营，且主要是借地生财，其他企业性经营还未有涉足。
4、发展不平衡
靠近公路交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展相对较好；位置偏远、交通不便、资源缺乏的村，集体经济发展往往就相对滞后。西瓜种植受天气、市场价格等影响，尤其是遭遇水灾等自然灾害，容易戳伤瓜农生产积极性。
5、增收后劲不足
目前村集体掌握有山林、土地等资源经营权的很少，依靠自身资源、资产发展集体经济的潜力严重不足。实体性经营收入少，“造血”功能不足。农村懂市场、会经营、素质高的管理型人才非常少，发展村级集体经济缺少能人参与、能人带动。
四
对策及建议
选优配强村级班子
要以2020年村“两委”换届为契机，吸引更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人等进入村干部行列，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，不拘一格用人才。要开展新理念培训，提高村干部队伍素质，继续抓好“领头雁”培训、“乡贤大讲堂”，分批组织村书记到村级集体经济发展好的地方参观学习，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力。
管好用活集体资产
一是进一步挖潜开源，鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产，盘活存量资产，实现集体资产效益最大化。二是构筑资产增值机制。探索出台具体的管理指导办法，对集体收入、集体资产强制进行提留积累，促使集体资产保值增值。三是强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的政策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜。
因地制宜拓宽渠道
现在集体经济增收困难村大多是难啃的“硬骨头”，基本上没有村集体自留地可用、没有村集体资产资源或资产资源利用价值不高。要实现村集体经济增收，关键要在产业发展、资源开发、服务增收上做文章，要积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，通过与农业经营主体合作经营等方式，取得收益分红等稳定的产业收入。
加大政策帮扶力度
一是组织领导。继续把发展壮大村集体经济作为今年基层党建工作的重点任务，层层签订目标责任书，实行台账式管理，纳入年度考核指标体系，定期进行排队通报，落实责任追究制度。二是深化结对帮联。把发展壮大村集体经济与开展脱贫攻坚工作紧密结合，充分用好县级包联领导、县直驻村帮扶队、乡镇包村干部、农村第一书记等干部队伍，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展；扎实推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。
第三篇：村级集体经济发展现状与思考调研报告
在县委、县政府的高位推动下，我县自20xx年下半年开始大力实施县属投融资平台转型升级改革重组工作，截至目前，县城控投资集团有限公司已经组建完成，“1+N”集团化发展架构搭建成功，市场化运营、实体化运作发展模式基础成型。针对集团公司组建运营以来取得的成效、面临的困难和今后的发展，结合自已的工作实践和到兄弟县市区学习考察以及与金融机构、相关企业座谈，有一些思考和建议。
一
县城控集团组建概况
xx县城控集团组织架构借鉴了xx市城控集团“1+N”发展模式，“1”即xx县城控投资集团有限公司，作为县投融资平台改革重组后的母公司。“N”即县城投公司（含其管理的其他四家平台公司）、工投公司、旅投公司（武功山旅游开发公司）、林投公司、水投公司等融资平台和其它县属国有企业，作为集团公司子公司、二级子公司或代管公司。截止目前，已全面组建到位的xx县城控投资集团有限公司内设专业部室9个(综合部、人力资源部、会计财务部、投融资业务部、工程管理部、工程建设部、资产管理部、造价管理部、档案管理部)，下辖一级子公司7家（县城投公司、县林投公司、兆福房地产公司、耀福资产运营公司、兴福建材公司、路特嘉工程公司、县水务总公司）、二级子公司6家（县工投公司、县旅投公司、武功山旅游开发公司、县轻化公司、县金都建材公司、县泸潇砂石公司）、代管公司3家（县泸潇建设开发公司、县鑫达建设开发公司、县城投工程建设公司），总资产近100亿元，净资产达60亿元，估算评级AA，业务范围包括投融资、资产管理、房地产开发、建材经营、建筑施工等多个领域。
二
县城控集团组建运营以来取得的成效
做活了融资贷款
我们充分利用城控集团“1+N”平台，多轮驱动开展融资工作，在3月份就确定了全年的融资计划，并根据政策变化和项目实际灵活实施。今年以来实际开展了19个融资项目和一个企业债券发行工作，共涉及融资额度60。7亿元人民币，其中已完成审批授信7个项目共17。3亿元；完成所有资料已上报待审批授信5个项目共16。6亿元；已确定项目正在完善审批资料5个项目融资金额11。8亿元；已确定融资意向的项目2个金额5亿元；城投10亿元企业债券发行所需的会计财务资料、股权划转、资产注入、评估入账、平台评级等工作推进顺利，绝大部分基础性工作已经完成，四季度可以向上呈报审批。根据县财政测算，今年我县的实际融资资金需求约30亿元左右，因此我们有信心在保证需求的基础上还能尽量多的获得审批授信额度，同时将原有的“到年底时各平台公司找金融机构贷款”低效高成本运作模式真正切实转变到“各金融机构主动争取业务，比年限、利率合理选择合作银行”的高效低成本融资模式，有效的缓解了财政资金压力，保障了项目建设需求，实现了“财政保运转，城控保建设”的目标。
盘活了存量资产
为壮大县城控集团资产规模，我们于今年年初启动了国有资产划转工作，截至目前，全县行政事业单位名下闲置或已租赁的土地、房产，以及县城规划区内2003—2014年国有划拨安置地权属已办证至城控集团名下，现集团公司名下共有房屋163宗约348024。89平方米、土地57宗约975亩，另有部分新理出的土地及房产、大量商品林、水库和水面经营权、旅游配套设施等优质资源还可注入集团下属相应子公司。下一步，县城控集团将采取分区域公开招标的方式，对上述门店、房产等资产进行挂拍租赁或经营，改变以往部分单位重购置轻管理和国有资产闲置浪费等现象，切实提高国有资产使用效率。
开拓了资源市场
为构建具有稳定收入和现金流的良性资金链，我们今年在已组建泸潇砂石公司控股全县砂石资源的基础上，又计划通过招拍挂等方式摘牌料石场和探索新建沥青混泥土搅拌站。目前，砂石资源经营正在开拓采砂点，料石场和沥青混泥土搅拌站正在开展前期工作。待大宗建材企业正式运营后，可优先供给县属重点项目，构建较完整的主材供应链，在降低政府投资项目建设成本的同时，也能切实增加集团经营收入。
践行了实体经营
县城控集团组建以来，我们在扩充资产总量，狠抓融资贷款工作的同时，通过多种方式取得了建筑、房地产开发等资质，在全县范围内承接了大量城乡基础设施建设、城市片区改造提升、政策性住房投资建设、土地一级开发等项目，承担了政府公益性项目建设和集团自主经营双重任务。根据县委、县政府安排部署，县城控集团2020年共承接重点项目16个，总投资约9。7亿元，目前所有代建项目均达到或超序时建设进度，其它建设任务也紧锣密鼓推进顺利，在县委、县政府的统筹布局推进下，大大提升了城市品质，增进了民生福祉，并解决了部分历史遗留问题。比如城控集团作为项目业主为政府代建的县商务中心配套设施完善工程顺利通过综合竣工验收，并启动了运营招商和物业管理入驻工作，闲置7年之久的城市地标建筑即将盘活；城北幼儿园、城东学校、特教学校、平三小提前竣工验收交付使用，极大程度缓解了县城教育资源供需矛盾；县妇幼保健院（新中医院）即将完工，进一步优化了县城医疗资源配置。又比如城控集团作为项目施工方承建的老旧小区改造、道路微循环等项目全面铺开，将大大提升城市功能品质；岭上家园项目加速推进，创新了县城规划区预留地处置方式。此外，县城控集团与明月山林场合作启动了城西汽车城建设，并正在和901地质大队洽谈钱山温泉合作开发事宜，目前，两项工作均推进顺利。
充实了工作力量
为破解城控集团专业人才匮乏的瓶颈，从去年下半年开始，我们陆续通过公开遴选、政府购买服务、社会公开招聘等方式，招揽了金融、工程管理、工程造价等各类专业人员共计13人，其中最高学历者为博士，大大充实了集团公司工作力量。今年四季度，我们计划通过与专业人才招录机构合作开展985高校招聘和社会公开招聘，再招录各类专业人员12人，让城控集团成为我县各类人才的“洼地”，同时进一步彰显投融资和项目建设“主阵地”作用。
三
县城控集团当前发展中存在的主要问题
还本付息压力巨大
虽然县城控集团目前融资贷款工作取得了突破性进展，但集团也同时承受着新增贷款和存留债务还本付息双重压力。仅县城投公司转型前就有债务24。1亿元，加上今年已融资贷款的17。3亿元和已确定贷款的16。6亿元，据测算，近两年集团公司还本付息额分别高达8亿元和5。4亿元。
资产和平台瓶颈突显
在充分利用现有平台、项目、资产的基础上，我们今年融资工作取得大进展，但与此同时，我们面临可包装有收益性的融资项目越来越少；可用于融资抵押、担保的资产基本都已利用；可用于作为融资主体的各个平台公司均因负债较高无法继续等问题。如何降低平台负债率、扩充有效资产、完善会计报表、夯实募投项目是我们面临的一大难题。
管理模式有待改革
县城控集团虽然已经转企改制，但在具体的经营管理中还并未真正做到企业化运作。一方面，县城控集团承担了大量基本无收入回报的公益性项目建设任务和支出，但未与县财政建立良性收益循环模式，无法获取收益用于还本付息。另一方面，县城控集团目前只较好的体现了“政府的手”作用，没有相应政策支撑，暂还未自主参与市场竞争。
业务收入短板突出
在当前县城控集团组建初期，我们的主营业务收入主要为已划转到位的门店租赁收入（自收自支单位门店收益除外）、建筑公司项目建设收入，以及砂石公司经营收入。上述收入维持公司人员薪酬和集团常规工作开销有余，但相较贷款本息，可谓“杯水车薪”，故开展自主经营、拓宽收入来源迫在眉睫。
四
今后推动县城控集团发展的建议
加快推动政企分离
为使城控集团真正实现自我发展、自负盈亏，成为独立的市场主体。建议出台政策让县城控集团充分发挥出国有企业主体作用，改变以往的管理体制，除县委、县政府交付的工作任务外，其它实体运营事项，给予县城控集团充分的自主权。同时，为加强监管，可专门成立独立的监事会和纪委监委派驻纪检组加大监督执纪力度，重点强化事前、事中、事后监管，用完善的监督制度来助推现代化企业制度的建立。
积极参与市场竞争
对城控集团而言，改革重组是为了更好的服务于县域经济“高质量发展”要求，为实现这个目标，建议鼓励和支持县城控集团紧扣县域内外一级土地市场、房地产市场、特许经营、重大项目等重点领域，自主参与市场竞争，通过利用融资资金或先预借财政资金，盈利后还本付息等方式，优化国有资源配置，提高集团经营效益及核心竞争力，从而反哺县域经济。
广泛拓展经营领域
随着新经济的快速发展，传统的经营模式早已无法满足国企的发展需求，建议支持县城控集团大胆改变以往单纯的按计划安排房地产开发、建筑施工、整体出租门店和商铺等国有资产的经营模式，外出学习考察和引进新兴业态，组建人力资源服务、信用保证担保、资产评估测绘、建筑设计预算、工程监理等公司自主经营，同时，积极在餐饮、影视、宾招、网红小吃等热门行业开创收益点，全方位、多举措增加集团收入，提升公司整体实力。
建立良性还贷机制
为加快推动县城控集团构建还本付息良性循环机制，确保融资工作顺利推进，建议县财政积极配合县城控集团做好旧债化解和新债严控工作。一方面，理清与县财政面上的关系，改变现有的资金支付方式，从而根除隐性债务风险，现有的模式虽在金融机构借款时体现为公司债务不作为政府债务，但在实际支付过程中，均是见抄告单或重点项目资金拨付审批表任意支付项目建设资金或其它支出，如被调查也会被认定是政府隐性债务。要解决这个问题只有改变支付方式，今后需由城控贷款资金拨付的项目，前期都由城控集团作为业主单位，其他项目只能由县财政支付，如财政资金紧张，可通过资金运作的模式（城控摘牌土地、受让资产等方式）解决。另一方面，针对已有的债务，县财政根据财力，每年安排一定数额资金用于还本付息，对新增的债务，通过公益性项目建成后政府回购（资金可以运作）方式，让城控集团获取一定的收益，并明确代建费用让城控集团有一定的现金流，从而逐步化解还本付息只靠“借新还旧”的困境。
“万事开头难”，但平台公司转型是大势所趋，不改革不走市场化，不建立现代企业制度，就会被淘汰。我相信，有县委、县政府的大力支持和决心魄力，“城控人”一定会抓住历史机遇，走好自己改革发展的道路，谋划好发展蓝图，一步一个脚印砥砺前行，为助推县域经济发展和社会各项事业添砖加瓦。